भारत को अपने सार्वजनिक क्षेत्र को क्यों मजबूत करना चाहिए

अजय शंकर, सुशील खन्ना लिखते हैं: निजीकरण भारत की संप्रभुता और आर्थिक स्वतंत्रता से समझौता करता है, जिससे इसकी ऊर्जा सुरक्षा और रणनीतिक स्थिति को खतरा होता है।

भेल का समर्थन करने के लिए सरकार की अनिच्छा ने भारतीय बिजली क्षेत्र को चीनी उपकरणों से भर दिया है।

अजय शंकर, सुशील खन्ना द्वारा लिखित

पश्चिमी दुनिया में एक भूत सवार है। चीनी राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों (एसओई) का भूत और वैश्विक अर्थव्यवस्था की कमांडिंग ऊंचाइयों पर उनका नियंत्रण।

फॉर्च्यून ग्लोबल 500 सूची 2020 से पता चला है कि रणनीतिक प्रतिष्ठान चौंक गए थे कि चीनी बड़ी फर्मों ने यूएस-आधारित फर्मों को पीछे छोड़ दिया था। चीन की आज फॉर्च्यून सूची में 124 फर्म हैं, जिनमें से 95 एसओई हैं, जबकि अमेरिका की 118 कंपनियां हैं। ZTE और Lenovo जैसी कई तथाकथित निजी चीनी फर्मों को SOE द्वारा नियंत्रित करने के लिए जाना जाता है।



26 एसओई का अगला समूह ओईसीडी देशों से है, जबकि उभरते बाजार वाले देश जैसे ब्राजील, भारत, मैक्सिको सूची में कुल 135 एसओई बनाने के लिए 17 और जोड़ते हैं। इसकी तुलना 2005 की सूची (चित्र 1) में मात्र 45 SOE से की जा सकती है। आज, दुनिया की सबसे बड़ी और सबसे शक्तिशाली आर्थिक संस्थाओं में से 28 प्रतिशत राज्य के स्वामित्व वाली हैं, जिनमें बड़े पैमाने पर चीनी एसओई का वर्चस्व है।

वैश्विक अर्थव्यवस्था में चीनी एसओई के उदय का पता 1998 में चीन की कम्युनिस्ट पार्टी (सीपीसी) की 15वीं कांग्रेस में व्यक्त रणनीतिक दृष्टि और योजना से लगाया जा सकता है। कांग्रेस ने बड़े को पकड़ने और छोटे को छोड़ देने की नीति के साथ राज्य क्षेत्र के आमूलचूल पुनर्गठन को मंजूरी दी। चीन में एक लाख से अधिक एसओई थे, जो सभी सेवाओं, खुदरा, निर्माण, औद्योगिक और कृषि क्षेत्रों को कवर करते थे। इसने कुल उत्पादन में एसओई के हिस्से पर बहुत कम प्रभाव के साथ, जल्दी से छोटे और बंद या 90,000 उद्यमों का निजीकरण कर दिया। 15वीं कांग्रेस द्वारा शुरू किए गए सुधार बड़े एसओई का पुनर्गठन करना, उनका निगमीकरण करना और कई को शेयर बाजार में सूचीबद्ध करना, उन्हें वैश्विक बाजारों में लाभदायक और प्रतिस्पर्धी बनाना था। साथ ही, चीन ने नए उभरते उद्योगों और प्रौद्योगिकियों में 37 नए SOE की स्थापना की।

पिछले दो दशकों में चीनी एसओई ने कई अमेरिकी और यूरोपीय प्रौद्योगिकी कंपनियों का अधिग्रहण किया है, आईटी से तेल क्षेत्रों, कोयले से रणनीतिक खनिजों, दूरसंचार से मोबाइल फोन और सौर वेफर से कंप्यूटर चिप्स तक। 2010 तक, चीनी एसओई ने 586 अरब डॉलर की विदेशी संपत्ति को नियंत्रित किया। यूएस सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक स्टडीज के अनुसार, 2019 में अमेरिका में चीन का निवेश 2.7 ट्रिलियन डॉलर था, जबकि यूरोप को एक और ट्रिलियन डॉलर प्राप्त हुआ। इसकी तुलना भारत की मौजूदा जीडीपी 2.8 ट्रिलियन डॉलर से करें।

वैश्विक प्रतिस्पर्धा और सामरिक प्रौद्योगिकियों और संसाधनों पर नियंत्रण के लिए चीनी एसओई के उदय के दूरगामी परिणाम हैं। अपनी बहुराष्ट्रीय कंपनियों और सैन्य शक्ति के साथ लंबे समय तक पश्चिम के प्रभुत्व वाले धूप में अपना वैध स्थान पाने के लिए चीन के उदय का संबंध अपनी तोपों या युद्धपोतों की तुलना में अपने एसओई की शक्ति से अधिक है। इसने वैश्विक पर्यवेक्षकों को चिंतित कर दिया है, लेकिन एक उन्मादी निजीकरण अभियान शुरू करने वाले भारतीय नीति निर्माताओं को अजीब तरह से दरकिनार कर दिया है।

1998 में, प्रधान मंत्री ए बी वाजपेयी के तहत, भारत ने भी नवरत्न योजना के साथ सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (पीएसई) के सुधारों की शुरुआत की। बड़े लाभ कमाने वाले सार्वजनिक उपक्रमों को निवेश, अधिग्रहण और उधार सहित रणनीतिक और परिचालन निर्णयों में स्वायत्तता दी गई थी। वाजपेयी सरकार ने इन सार्वजनिक उपक्रमों को वैश्विक बनने और विदेशों में संपत्ति और रणनीतिक खनिजों का अधिग्रहण करने के लिए प्रोत्साहित किया। हालांकि, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को किसी भी वित्तीय सहायता से वंचित कर दिया गया था, बल्कि सरकार ने बड़े लाभांश लेने पर जोर दिया था। यह चीन के बिल्कुल विपरीत है जहां एसओई को बढ़ने और वैश्विक बनने के लिए उदारतापूर्वक वित्त पोषित किया जाता है।

ग्राफिक्स: रितेश कुमार

वाजपेयी सरकार ने सार्वजनिक क्षेत्र के प्रभुत्व वाले क्षेत्रों में निजी क्षेत्र को बढ़ावा दिया और कई सार्वजनिक उपक्रमों का निजीकरण किया। इसने क्षेत्रवार मूल्य सुधारों की एक श्रृंखला शुरू की जहां बिजली, पेट्रोलियम, उर्वरक और रसायन जैसे सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम प्रमुख थे। पीएसई उत्पादों की कम कीमतों ने निजी प्रवेश को अनाकर्षक बना दिया था। सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को निजी प्रवेश की सुविधा के लिए पूर्ण बाजार मूल्य या यहां तक ​​कि वैश्विक कीमतों को चार्ज करने के लिए प्रोत्साहित किया गया था।

2004 में यूपीए ने कई और सार्वजनिक उपक्रमों को शामिल करके नवरत्न नीति को गहरा किया, और छोटे और कमजोरों को जाने के भारतीय संस्करण में, घाटे में चल रही कंपनियों को चालू करने या बंद करने के लिए सार्वजनिक उपक्रमों के पुनर्निर्माण बोर्ड (बीआरपीएसई) की स्थापना की।

एनडीए के मूल्य सुधारों का एक अनपेक्षित परिणाम यह था कि सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों की अंतर्निहित ताकत और दक्षता स्पष्ट हो गई थी। उन्होंने लंबे समय से देश में सर्वश्रेष्ठ इंजीनियरिंग और प्रबंधन प्रतिभा को आकर्षित किया था। 2018 तक केंद्रीय सार्वजनिक उपक्रमों का मुनाफा 1,75,000 करोड़ रुपये रहा, जो 2003-04 में 43,000 करोड़ रुपये था (चित्र 2)।

बढ़ती लाभप्रदता का मतलब था कि भारतीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम अधिक निवेश कर रहे थे और शेयर बाजार के प्रिय बनने के लिए तेजी से विस्तार कर रहे थे। जैसा कि यूपीए-I के तहत भारतीय अर्थव्यवस्था में तेजी आई, इसके कुल घरेलू निवेश में 2002-03 में 26 प्रतिशत से 2010 तक सकल घरेलू उत्पाद के लगभग 40 प्रतिशत की वृद्धि हुई, पीएसई ने पूंजी निर्माण को बढ़ाने और विकास में तेजी लाने में एक प्रमुख भूमिका निभाई। ओएनजीसी ने एक निजी भारतीय रिफाइनरी का भी अधिग्रहण कर लिया। सरकारी प्रोत्साहन लेकिन नगण्य वित्तीय सहायता के साथ, पीएसई विदेशों में संपत्ति और संसाधन प्राप्त कर रहे थे, अक्सर चीनी एसओई के साथ समान संपत्ति के लिए संघर्ष कर रहे थे। 2007 तक, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम भारत के सबसे बड़े बाहरी निवेशक थे। चूंकि निजी क्षेत्र ने पिछले कई वर्षों में अपने निवेश में कटौती की है, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम औद्योगिक निवेश के महत्वपूर्ण चालक बन गए हैं।

आज, जैसा कि भारत सरकार भारत के सबसे महत्वपूर्ण और महत्वपूर्ण सार्वजनिक उपक्रमों - भारत पेट्रोलियम (एक फॉर्च्यून 500 कंपनी) बीईएमएल, और शिपिंग कॉरपोरेशन का निजीकरण करने के लिए तैयार है - और ओएनजीसी को अलग करने के लिए, चीनी इन फर्मों और उनकी संपत्तियों को एक के माध्यम से हासिल करने में खुश हो सकते हैं। फर्मों की श्रृंखला जिसे वे नियंत्रित करेंगे। फिर भी, ये फर्में बढ़ते चीन का सामना करने के लिए महत्वपूर्ण रणनीतिक संपत्ति हैं, जो राफेल जेट या पट्टे पर ली गई रूसी पनडुब्बियों से अधिक मूल्यवान हैं। भारत पेट्रोलियम की 17 देशों में संपत्ति है और भारत के रणनीतिक तेल भंडार का हिस्सा है। एससीआई और भारतीय नौवहन को समर्थन में गिरावट का मतलब है कि भारतीय जहाजों द्वारा किए जाने वाले भारत के समुद्री व्यापार का हिस्सा आज 1989 में 40 प्रतिशत से कम (आंकड़ा 3) है। यह अनुमान लगाने के लिए कोई पुरस्कार नहीं है कि किसके जहाज भारत के व्यापार का परिवहन करते हैं।

महत्वपूर्ण क्षणों में सार्वजनिक उपक्रमों को समर्थन देने से सरकार के इनकार ने प्रमुख औद्योगिक क्षमताओं में व्यापक अंतर छोड़ दिया है। एचएमटी के पतन के साथ, भारत अपने 80 प्रतिशत मशीन टूल्स, विनिर्माण के आधार पर आयात करने के लिए मजबूर है। आईडीपीएल और एचएएल जैसे फार्मास्युटिकल पीएसई को कमजोर करना, जो कभी भारत का गौरव था, इसे चीन से सक्रिय अवयवों पर निर्भर करता है। भेल का समर्थन करने के लिए सरकार की अनिच्छा ने भारतीय बिजली क्षेत्र को चीनी उपकरणों से भर दिया है। इसके अलावा, भारत सौर वेफर्स, कंप्यूटर चिप्स या ईवी बैटरी जैसी उभरती प्रौद्योगिकियों में काफी हद तक अनुपस्थित है। भारत को रणनीतिक और उभरते उद्योगों में नए पीएसई स्थापित करने में चीन की नकल करने की जरूरत है, जिसके लिए रोगी पूंजी और अधिक जोखिम की आवश्यकता होती है। एक नागरिक विमान के विकास में, भारत को रक्षा के बाहर कुछ भी विकसित करने के लिए सार्वजनिक धन खर्च करने के बारे में वैचारिक आरक्षण के कारण एक दशक का नुकसान हुआ है।

इस महत्वपूर्ण मोड़ पर, BPCL, BEML या SCI जैसे दिग्गजों की बिक्री भारत के आत्मानिर्भर लक्ष्य को कमजोर कर देगी। निजीकरण भारत की संप्रभुता और आर्थिक स्वतंत्रता से समझौता करता है, जिससे इसकी ऊर्जा सुरक्षा और रणनीतिक स्थिति को खतरा होता है। अगर भारत को पश्चिमी शक्तियों के टेलकोट के पीछे नहीं छिपना है क्योंकि यह बढ़ते चीन का सामना कर रहा है, तो उसे अपने सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को मजबूत करना होगा।

यह कॉलम पहली बार 25 सितंबर, 2021 को 'द स्ट्रेटेजिक पब्लिक सेक्टर' शीर्षक के तहत प्रिंट संस्करण में दिखाई दिया। शंकर पूर्व केंद्रीय सचिव, डीआईआईपी और खन्ना भारतीय प्रबंधन संस्थान, कलकत्ता में पढ़ाते हैं