भारत के ईईजेड में यूएस 7वें फ्लीट की गश्त एक अनुचित कार्य था

न केवल अमेरिका ने एक सहयोगी को अलग-थलग करने का जोखिम उठाया है, बल्कि इसकी पुष्टि किए बिना समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र के तीसरे सम्मेलन का हवाला देते हुए अपनी स्थिति की समृद्ध विडंबना को भी उजागर किया है।

भारत और अमेरिका पूर्वी हिंद महासागर क्षेत्र में जापान, फ्रांस और ऑस्ट्रेलिया की नौसेनाओं के साथ संयुक्त नौसैनिक अभ्यास में शामिल थे, 5 अप्रैल से 7 अप्रैल के बीच ला पेरोस अभ्यास में (स्रोत: ट्विटर/@USNavy)

योकोसुका स्थित कमांडर, यूएस 7वीं फ्लीट की आधिकारिक वेबसाइट पर भारतीय आगंतुक निम्नलिखित घोषणा को पढ़कर चकित थे: 7 अप्रैल, 2021 को यूएसएस जॉन पॉल जोन्स ने भारत की पूर्व सहमति का अनुरोध किए बिना, भारत के ईईजेड के अंदर नौवहन अधिकारों और स्वतंत्रता पर जोर दिया। बयान में कहा गया है कि धार्मिकता और चुट्ज़पा के समान मिश्रण के साथ, भारत को अपने ईईजेड में सैन्य अभ्यास या युद्धाभ्यास के लिए पूर्व सहमति की आवश्यकता होती है ... अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ असंगत दावा ... नेविगेशन ऑपरेशन की स्वतंत्रता (एफओएनओपी) ने भारत के अत्यधिक समुद्री दावों को चुनौती देकर अंतरराष्ट्रीय कानून को बरकरार रखा। .

तेजी से गर्म होते भारत-अमेरिका संबंधों के माहौल में, अमेरिका के नेतृत्व वाले क्वाड लीडर्स वर्चुअल मीटिंग के हफ्तों के भीतर और भारत-अमेरिका के एक प्रमुख नौसैनिक अभ्यास की ऊँची एड़ी के जूते पर आने वाली इस नि: शुल्क सार्वजनिक घोषणा को केवल सांस लेने के कार्य के रूप में देखा जा सकता है- पागलपन ले रहा है। अनुचितता तब और अधिक स्पष्ट हो जाती है जब पृष्ठभूमि के खिलाफ देखा जाता है कि कमांडर 7 वें फ्लीट द्वारा उद्धृत किया जा रहा अंतर्राष्ट्रीय कानून एक संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन है, जो समुद्र के कानून पर तीसरे संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (यूएनसीएलओएस 1982) के परिणामस्वरूप हुआ था।

भारत ने कन्वेंशन की पुष्टि की है, जो 1994 में लागू हुआ, लेकिन इस तथ्य में समृद्ध विडंबना है कि जिन 168 देशों ने यूएनसीएलओएस 1982 को स्वीकार किया है या उनकी पुष्टि की है, उनमें से अमेरिका इसकी अनुपस्थिति से विशिष्ट है। संयुक्त राष्ट्र सचिवालय ने किसी भी देश पर यूएनसीएलओएस के कार्यान्वयन की देखरेख या उसे लागू करने की भूमिका का आरोप नहीं लगाया है। इसलिए, यह देखना दिलचस्प है कि अमेरिका ने अपने कार्यान्वयन में एक वैश्विक-पुलिस भूमिका का अहंकार किया है। चूंकि नियम-आधारित समुद्री व्यवस्था एक बहुत अधिक इस्तेमाल किया जाने वाला राजनीतिक पकड़-वाक्यांश बन गया है, यह इन नियमों के उद्भव और अब तक अमेरिका द्वारा निभाई गई भूमिका की जांच करने योग्य है।



सिद्धांत के लगने के जोखिम पर, यह कहा जाना चाहिए कि UNCLOS 1982 को तैयार करने के लिए नौ साल की लंबी बातचीत अनिवार्य रूप से अमीरों (स्थापित यूरोपीय और उत्तरी अमेरिकी समुद्री शक्तियों) और वंचितों के बीच एक संघर्ष थी - उभरती हुई तीसरी- दुनिया - जिन्होंने महासागरों के उपयोग और धन पर अपने वैध दावों को दांव पर लगाना शुरू कर दिया। पुराने आदेश के लिए पहली बड़ी चुनौती अमेरिका से आई, जब 1945 में, राष्ट्रपति हैरी ट्रूमैन ने एकतरफा रूप से उस देश के महाद्वीपीय शेल्फ पर सभी प्राकृतिक संसाधनों पर अमेरिकी अधिकार क्षेत्र की घोषणा की। इसने एक फ्री-फॉर-ऑल शुरू किया, जिसमें कुछ राज्यों ने अपने संप्रभु अधिकारों को 200 मील तक बढ़ा दिया, जबकि अन्य ने क्षेत्रीय सीमाओं को अपनी इच्छानुसार घोषित किया।

एक भ्रमित स्थिति में व्यवस्था लाने के लिए, समुद्र के कानूनों को संहिताबद्ध करने के लिए सम्मेलन संयुक्त राष्ट्र द्वारा बुलाए गए थे, और कष्टप्रद बातचीत के बाद, निम्नलिखित समुद्री क्षेत्रों को औपचारिक रूप देने वाले कानूनों के एक सेट पर एक समझौता प्राप्त किया गया था: (ए) एक 12-मील की सीमा प्रादेशिक समुद्र पर; (बी) एक 24-मील सन्निहित क्षेत्र; और (सी) एक नवकल्पित अनन्य आर्थिक क्षेत्र (ईईजेड) 200 मील तक फैला हुआ है जिसके भीतर प्राकृतिक संसाधनों पर राज्य का एकमात्र अधिकार होगा। ईईजेड को इस मायने में अद्वितीय कहा गया कि यह न तो ऊंचे समुद्र थे और न ही प्रादेशिक जल।

यह स्वीकार किया गया था कि राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र की सीमाओं से परे समुद्र का किनारा राष्ट्रीय संप्रभुता के अधीन नहीं था, लेकिन मानव जाति की सामान्य विरासत होगी और ऐसा लगता है कि यूएनसीएलओएस के लिए अमेरिका के विरोध की जड़ में यही है। राष्ट्रपति रोनाल्ड रीगन कथित तौर पर आश्वस्त थे कि यह यूटोपियन अवधारणा अल्प विकसित देशों का पक्ष लेती है जिससे अमेरिका अपनी तकनीकी श्रेष्ठता के फल से वंचित हो जाता है। इसलिए, अमेरिकी सीनेट ने UNCLOS की पुष्टि करने से इनकार कर दिया।

यूएनसीएलओएस 1982 में एक प्रमुख अवशिष्ट दोष यह है कि हस्ताक्षरकर्ताओं ने सैन्य या सुरक्षा निहितार्थ वाले विवादास्पद मुद्दों पर चुप रहना चुना है और अस्पष्टताओं के समाधान के लिए कोई प्रक्रिया अनिवार्य नहीं है। रिज़ॉर्ट टू द इंटरनेशनल ट्रिब्यूनल फॉर द लॉ ऑफ़ द सी या कोर्ट ऑफ़ आर्बिट्रेशन उपलब्ध विकल्पों में से हैं, लेकिन कई राज्यों ने अच्छे विश्वास में बातचीत के लिए प्राथमिकता व्यक्त की है।

नियमों की व्याख्या में प्रमुख विवाद या तीव्र विचलन के क्षेत्रों में से हैं: चट्टानों और द्वीपों के लिए ईईजेड अवधारणा की प्रयोज्यता; प्रादेशिक समुद्र के माध्यम से विदेशी युद्धपोतों के लिए निर्दोष मार्ग का अधिकार; ईईजेड में नौसैनिक गतिविधियों का संचालन और क्षेत्रीय जल और ईईजेड में समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान की खोज। भारत को इन मुद्दों के संबंध में आपत्ति थी और यूएनसीएलओएस की पुष्टि करते हुए इस संदर्भ में कुछ घोषणाएं कीं। समय आ गया है, शायद, UNCLOS 1982 के हस्ताक्षरकर्ताओं के लिए कानूनों की समीक्षा करने और विवाद के मुद्दों को हल करने के लिए एक और सम्मेलन बुलाने का।

इस बीच, अमेरिकी नौसेना के लिए मालदीव, या मित्र भारत को डराने-धमकाने वाले FONOP गश्त और उत्तेजक संदेशों के माध्यम से डराना व्यर्थ लगता है, जबकि असली अपराधी - चीन - दुनिया को एक उत्तराधिकार के साथ प्रस्तुत करता है। अमेरिकी हस्तक्षेप के खिलाफ खुद को सुरक्षित रखने के लिए, अपनी पहुंच-विरोधी, क्षेत्र-अस्वीकृति या A2AD क्षमता के प्रगतिशील विकास के माध्यम से, जो अमेरिकी सेना के पास आने के लिए एक स्तरित निवारक खतरा बन गया है, चीन ने दक्षिण चीन सागर (SCS) पर नियंत्रण हासिल करने के लिए अपने अभियान को तेज कर दिया है। )

2013 में, चीन ने स्प्रैटली और पैरासेल समूहों में चट्टानों के शीर्ष पर 3,000-4,000 एकड़ भूमि बनाने के लिए ड्रेजर के बेड़े का उपयोग करके एससीएस में कृत्रिम द्वीप बनाने के लिए एक गहन अभियान शुरू किया। आज, तीन चीनी चौकियों, फ़िएरी क्रॉस, मिसचीफ़ और सुबी रीफ़्स में हवाई पट्टियां और बंदरगाह हैं और मिसाइलों और रडारों के साथ मजबूत हैं। 2016 में, चीन ने फिलीपींस के साथ अपने विवाद में संयुक्त राष्ट्र पंचाट न्यायालय के फैसले को तिरस्कारपूर्वक खारिज कर दिया। करीब घर, 2020 में, वास्तविक नियंत्रण रेखा को पार करने के लिए, पीएलए सैनिकों ने भारत की उत्तरी सीमाओं पर आक्रामक रूप से आगे बढ़ना शुरू कर दिया।

अब तक, ओबामा के निष्फल यूएस पिवोट/एशिया के लिए पुन: संतुलन, ट्रम्प की इंडो-पैसिफिक स्ट्रैटेजी और एशिया रीएश्योरेंस इनिशिएटिव एक्ट सहित किसी भी अमेरिकी पहल का चीन के आक्रामक इरादे और सामने आने वाली भव्य रणनीति पर मामूली प्रभाव नहीं पड़ा है। राष्ट्रपति जो बिडेन द्वारा क्वाड के पहले नेता-स्तरीय शिखर सम्मेलन का आयोजन बीजिंग द्वारा समुद्र के झाग के रूप में खारिज की गई एक पहल में नई जान फूंकने के लिए लग रहा था।

इस भयावह माहौल में, दुनिया भर में फैल रहे FONOP अभियान को प्रभावशीलता के लिए अमेरिकी नीति-निर्माताओं द्वारा सावधानीपूर्वक पुनर्मूल्यांकन की आवश्यकता है - ऐसा न हो कि यह विरोधियों को रोकने के बजाय दोस्तों को अलग-थलग कर दे।

यह कॉलम पहली बार 12 अप्रैल, 2021 को 'डिटेर एडवर्सरीज़, डोंट एलियनेट फ्रेंड्स' शीर्षक के तहत प्रिंट संस्करण में दिखाई दिया। लेखक भारतीय नौसेना के पूर्व प्रमुख हैं