ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल का करप्शन परसेप्शन इंडेक्स सरकार को सुधारों के लिए प्रेरित करने से कम है

भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक अल्पकालिक प्रचार/हिस्टीरिया उत्पन्न करता है लेकिन शायद ही कभी एक पायग्मेलियन प्रभाव का संकेत देता है।

क्या भाकपा सरकारों को भ्रष्टाचार विरोधी सुधार शुरू करने के लिए प्रेरित करती है, जिसे पायग्मेलियन प्रभाव कहा जाता है?

भ्रष्टाचार का मापन एक चिरस्थायी समस्या बनी हुई है। 1995 में जारी ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल (TI) का पहला भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक (CPI) एक साहसिक पहल थी। तब तक भ्रष्टाचार एक वर्जित विषय था। अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थान भ्रष्टाचार को संबंधित देशों का आंतरिक नीतिगत मामला मानते हैं। क्या भाकपा सरकारों को भ्रष्टाचार विरोधी सुधार शुरू करने के लिए प्रेरित करती है, जिसे पायग्मेलियन प्रभाव कहा जाता है?

विशेषज्ञों का तर्क है कि सीपीआई किसी देश के भ्रष्टाचार के माहौल का प्रतिबिंब नहीं है और यह निरंतर सुधारों के क्रम का खाका नहीं हो सकता क्योंकि यह दबाव बिंदुओं को उजागर करने में विफल रहता है।

शुरुआत के लिए, सीपीआई सूचकांकों का एक सूचकांक है और इसमें प्रतिनिधित्व का अभाव है। 2002 से, TI जनता के सर्वेक्षणों को छोड़कर, केवल व्यावसायिक लोगों के विशेषज्ञ आकलन और सर्वेक्षण का उपयोग करता है। यह एक नमूना पूर्वाग्रह उत्पन्न करता है, क्योंकि व्यापार अभिजात वर्ग भ्रष्टाचार के उन रूपों के बारे में कम नकारात्मक हैं जो अपने स्वयं के समूह के पक्ष में हैं। प्रभावी रूप से, इसका मतलब है कि यह गरीबों के अनुभवों और दृष्टिकोणों की उपेक्षा करता है। इसका अर्थ यह भी है कि गैर-सरकारी व्यवसायों के हितों की अनदेखी की जाती है, जो गरीब देशों में अधिकांश आबादी को रोजगार देते हैं। व्यापारिक समुदाय के भीतर भ्रष्टाचार की सांस्कृतिक बारीकियां पानी को और गंदा कर देती हैं। विदेशी व्यवसायी दिवाली उपहारों को भ्रष्टाचार के कृत्यों के रूप में मान सकते हैं जो स्थानीय व्यवसायियों के लिए प्रथागत हैं, बिना किसी समान लाभ के।

भाकपा रिश्वत लेने के लिए भ्रष्टाचार की परिभाषा को संकुचित करती है और इसलिए बारीक सुधार के लिए अनुपयोगी है। यह भ्रष्ट कृत्यों की एक व्यापक सूची के बीच अंतर नहीं करता है, जैसे कि भाई-भतीजावाद, जबरन वसूली, संरक्षण, सुविधा भुगतान, मिलीभगत नेटवर्क, प्रशासनिक और राजनीतिक भ्रष्टाचार, या प्रमुख निजी हितों द्वारा राज्य पर कब्जा। सीपीआई भ्रष्टाचार को कम करता है जो विदेशी निवेशकों के लिए प्रतिकूल है, सुधार के लिए प्रमुख प्रतिमान है।

एक और अंधा स्थान यह है कि जहां भाकपा दुनिया के प्रमुख रिश्वत लेने वालों पर प्रकाश डालती है, वहीं यह प्रमुख रिश्वत देने वालों और लूटे गए धन के सुरक्षित ठिकाने को बंद कर देती है। CPI को प्रति देश कम से कम तीन सर्वेक्षणों की आवश्यकता होती है। नतीजतन, सीपीआई में बड़ी संख्या में देशों को शामिल नहीं किया जा सकता है। 2003 में भाकपा ने 133 देशों का स्कोर बनाया। अकेले संयुक्त राष्ट्र की सदस्यता के आधार पर, इसका मतलब था कि 58 देश सूचकांक से गायब थे। अनियमितता का विफल होना (देशों का आना और जाना) रैंकिंग क्रम को अप्रासंगिक बना देता है। भारत का सर्वोच्च स्थान 1995 में था जब यह 35 वें स्थान पर था। हालांकि, उस समय केवल 41 राष्ट्रों को सीपीआई में शामिल किया गया था। 2011 में, जब सीपीआई ने 182 देशों (उच्चतम संख्या) को शामिल किया था, भारत 95वें स्थान पर था, जो अब तक का सबसे कम है।

समग्र रैंक के अलावा, सीपीआई में दूसरा आंकड़ा है - अखंडता स्कोर (10 में से)। दस का अर्थ अत्यधिक स्वच्छ देश है, जबकि शून्य उस देश के लिए है जहां व्यापार लेनदेन में रिश्वत और रिश्वत का बोलबाला है। आदर्श रूप से, किसी को देश के पहले के स्कोर के साथ तुलना करनी चाहिए। एक उच्च स्कोर इंगित करता है कि उत्तरदाताओं ने बेहतर रेटिंग प्रदान की है, जबकि एक कम स्कोर बताता है कि उन्होंने अपनी धारणा को नीचे की ओर संशोधित किया है।

इस मीट्रिक का भी सावधानी से इलाज करना चाहिए। TI के अपने शब्दों में, किसी देश के स्कोर में साल-दर-साल परिवर्तन न केवल किसी देश के प्रदर्शन की बदलती धारणा से, बल्कि बदलते नमूनों और कार्यप्रणाली से भी होता है। सीपीआई ने स्वीकार किया है कि अद्यतन न किए गए स्रोतों को शामिल नहीं किया गया है और इसमें नए, विश्वसनीय स्रोत शामिल हैं। TI इसकी तुलना वस्तुओं की एक टोकरी के लिए मूल्य सूचकांक तैयार करने की समस्या से करता है। एक अवधि के लिए मूल्य सूचकांक की तुलना अगली अवधि के मूल्य सूचकांक से करना संभव नहीं है क्योंकि प्रारंभिक टोकरी की सामग्री स्वयं बदल गई है। इसके अतिरिक्त, सीपीआई की कार्यप्रणाली के भीतर, एक निहित डेटा अंतराल मौजूद है।

धारणाओं के संग्रह के साथ एक और समस्या तब उत्पन्न होती है जब उत्तरदाता अपने व्यक्तिगत अनुभवों की रिपोर्ट नहीं करते बल्कि मीडिया कवरेज पर भरोसा करते हैं। भ्रष्टाचार विरोधी अभियान वास्तविक सुधारों की अवधि के दौरान भ्रष्टाचार को खुले में ला सकते हैं। सीपीआई पर भारत का स्कोर 2011 में गिर गया, बड़े भ्रष्टाचार धोखाधड़ी का पता लगाने का वर्ष। किसी देश का मूल्यांकन तब घोटालों को उजागर करने में प्रेस की गुणवत्ता और विशेष रूप से ऐसा करने की उसकी स्वतंत्रता को प्रतिबिंबित कर सकता है। स्वतंत्र प्रेस को दबाने वाले देश खराब प्रतिष्ठा से बच सकते हैं।

भाकपा भ्रष्टाचार की वास्तविक घटनाओं को नहीं, बल्कि धारणाओं को मापता है। हम इसे TI के ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर (GCB) से भारत-विशिष्ट उदाहरण के साथ प्रदर्शित करते हैं। 2020 जीसीबी में, 89 प्रतिशत भारतीयों ने सोचा कि सरकारी भ्रष्टाचार एक बड़ी समस्या है, जबकि 39 प्रतिशत भारतीयों ने वास्तव में पिछले 12 महीनों में रिश्वत दी थी। 2017 जीसीबी के तुलनीय आंकड़े धारणा और अभ्यास के बीच इस द्वंद्व को उजागर करते हैं। 2017 जीसीबी में, 41 प्रतिशत भारतीयों ने सोचा कि भ्रष्टाचार बढ़ गया है जबकि 63 प्रतिशत ने वास्तव में पिछले 12 महीनों में रिश्वत दी थी।

यह सीपीआई को बदनाम करने के लिए नहीं है। टीआई, एक गैर सरकारी संगठन होने के नाते, भ्रष्टाचार के आकलन के क्षेत्र में भाकपा की विश्वसनीयता स्थापित करता है। इसका स्टैंडअलोन उपयोग परिणाम देने वाला नहीं हो सकता है। फिर भी, यदि कोई रैंकिंग पर निर्भरता को बाहर करता है, तो सीपीआई किसी देश के व्यापक देशांतरीय मूल्यांकन के लिए एक उपयोगी उपकरण हो सकता है। यह उपयोगी नहीं हो सकता है जहां स्कोर में परिवर्तन कठोर नहीं हैं। 1995-2020 से, भारत का स्कोर घोंघे की गति से 2.63 से 4.1 (10 में से) हो गया है। एक अन्य विकल्प यह हो सकता है कि एक राष्ट्रीय सरकारी एजेंसी भ्रष्टाचार का आकलन करे। यह इस धारणा से ग्रस्त हो सकता है कि सरकारी मूल्यांकन पक्षपाती है। प्रॉक्सी डेटा का उपयोग इसे दूर करने में मदद कर सकता है।

सीपीआई तब सार्थक होगा जब राष्ट्रीय संदर्भ में और अन्य सूचकांकों जैसे वैश्विक भ्रष्टाचार बैरोमीटर, प्रेस स्वतंत्रता सूचकांक, और कानून सूचकांक आदि के साथ समझा जाए। निष्कर्ष निकालने के लिए, सीपीआई अल्पकालिक प्रचार / हिस्टीरिया उत्पन्न करता है लेकिन शायद ही कभी एक पिग्मेलियन प्रभाव का संकेत देता है .

यह लेख पहली बार 25 फरवरी, 2021 को 'एक त्रुटिपूर्ण सूचकांक' शीर्षक के तहत प्रिंट संस्करण में छपा। महाजन सीबीआईसी के मुख्य आयुक्त हैं और सिन्हा अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी अकादमी, ऑस्ट्रिया के निदेशक हैं