नीति किरकिरा
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नए निकाय को साक्ष्य के आधार पर नीति को प्रोत्साहित करना चाहिए, न कि अंतर्ज्ञान और विचारधारा के आधार पर।
पिछले अगस्त में लाल किले की प्राचीर से बोलते हुए, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने योजना आयोग को एक नई संस्था के साथ बदलने की आवश्यकता की घोषणा की थी जो भारत को 21 वीं सदी में ले जा सके। इस शुक्रवार को पहली बार हुई नीति आयोग की बैठक सहकारी संघवाद को आगे बढ़ाने की दिशा में काम करेगी। यह नीतिगत नवाचारों पर अनुसंधान के लिए एक अत्याधुनिक संसाधन केंद्र के रूप में कार्य करने, उच्च गुणवत्ता निगरानी और मूल्यांकन की संस्कृति का प्रचार करने के साथ-साथ नीति निर्माताओं और शोधकर्ताओं के बीच सहयोग को बढ़ावा देने के लिए है। ये प्रशंसनीय आदर्श हैं, लेकिन इन उद्देश्यों को पूरा करने के लिए नीति आयोग पुराने योजना आयोग से अलग क्या करेगा?
साक्ष्य-सूचित नीति और अभ्यास नीति आयोग को अपने जनादेश को पूरा करने के लिए एक विशिष्ट और प्रभावी दृष्टिकोण प्रदान कर सकते हैं। सीधे शब्दों में कहें, साक्ष्य-सूचित नीति निर्माण एक ऐसा दृष्टिकोण है जिसका उद्देश्य सार्वजनिक नीतियों के डिजाइन में सर्वोत्तम उपलब्ध वैज्ञानिक साक्ष्य को एकीकृत करना है। केंद्र और राज्य सरकारें हर दिन सैकड़ों नीतिगत निर्णय लेती हैं, छोटे और बड़े, जिनका लाखों लोगों के जीवन पर प्रभाव पड़ता है: सरकारी स्कूल प्राथमिक स्तर पर शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार कैसे कर सकते हैं? हम बच्चों में कुपोषण से प्रभावी ढंग से कैसे लड़ सकते हैं? देरी और भ्रष्टाचार को कम करने के लिए मनरेगा में भुगतान कैसे संरचित किया जाना चाहिए? इन और कई अन्य परेशान करने वाले विकास के मुद्दों को संबोधित करने के लिए अकेले अच्छे इरादे पर्याप्त नहीं हैं, क्योंकि अक्सर लोगों के व्यवहार की भविष्यवाणी करना या बदलना मुश्किल होता है। सौभाग्य से, इनमें से कई नीतिगत प्रश्नों पर कड़ाई से शोध किया गया है, जिसमें यादृच्छिक नियंत्रित परीक्षणों के माध्यम से, व्यापक रूप से प्रभाव को मापने के लिए स्वर्ण मानक के रूप में माना जाता है, जिससे मूल्यवान अंतर्दृष्टि प्राप्त होती है कि कौन सी नीतियां काम करती हैं, कौन सी नहीं और क्यों।
लेकिन यह सभी शोध सरकारी नीतियों में अपना रास्ता नहीं खोजते। यह अक्सर इसलिए होता है क्योंकि हमारे पास सरकार के भीतर एक एकीकृत तंत्र की कमी होती है जो भारत और अन्य विकासशील देशों से विविध प्रकार के वैज्ञानिक साक्ष्यों को संश्लेषित कर सकती है, और नीति निर्माताओं के लिए सुसंगत सिफारिशें प्रदान कर सकती है। सुनिश्चित करने के लिए, यह आसान नहीं है। यही कारण है कि नीति आयोग जैसा केंद्र में स्थित सरकारी थिंक टैंक, जो आवश्यक संसाधनों और ध्यान को नियंत्रित कर सकता है, इस भूमिका को निभाने के लिए अच्छी स्थिति में है।
यह सुनिश्चित करके कि किसी भी राज्य से नीतिगत नवाचार, सत्ता में पार्टी की परवाह किए बिना, उचित ध्यान आकर्षित करता है और अन्य राज्यों के लिए एक टेम्पलेट बन जाता है, जब तक कि यह कठोर वैज्ञानिक साक्ष्य द्वारा समर्थित है, नीति आयोग इस विचार को एक अनूठा अर्थ दे सकता है। सहकारी संघवाद। नीतिगत क्षेत्रों में जहां साक्ष्य दुर्लभ हैं, नीति आयोग नीति निर्माताओं और शोधकर्ताओं के बीच सहयोग को बढ़ावा दे सकता है और बड़े पैमाने पर सिफारिश करने से पहले पायलट स्तर पर नीतिगत नवाचारों का सख्ती से परीक्षण कर सकता है।
राष्ट्रीय स्तर पर साक्ष्य-सूचित नीति निर्माण को बढ़ावा देने वाले संस्थान दुनिया भर में तेजी से बढ़ रहे हैं। 2010 में, यूके के प्रधान मंत्री डेविड कैमरन ने एक व्यवहारिक अंतर्दृष्टि टीम की स्थापना की, जिसे कुहनी से हलका धक्का भी कहा जाता है, जिसने बाद में सरकार के निर्णय लेने के लिए उच्च गुणवत्ता वाले साक्ष्य बनाने, साझा करने और उपयोग करने के तरीके को बेहतर बनाने के लिए व्हाट्स वर्क्स केंद्रों के एक नेटवर्क की स्थापना की। .
परिणाम प्रभावशाली रहे हैं। यूनिट के काम ने अनुस्मारक पत्रों के संदेशों को बदलकर कर संग्रह दरों में वृद्धि की है, व्यक्तिगत पाठ अनुस्मारक भेजकर अदालती जुर्माना भुगतान को बढ़ावा दिया है और नौकरी परामर्श कार्यक्रम की प्रभावशीलता में सुधार किया है।
2013 में, व्हाइट हाउस ने भी एक समान मिशन के साथ एक सामाजिक और व्यवहार विज्ञान टीम की स्थापना की - यह पता लगाने के लिए कि संघीय एजेंसियों द्वारा सामाजिक और व्यवहारिक अंतर्दृष्टि का उपयोग कैसे सार्वजनिक नीतियों को डिजाइन करने के लिए किया जा सकता है जो बेहतर काम करते हैं, लागत कम करते हैं और नागरिकों की बेहतर सेवा करते हैं। यह 2002 में अमेरिकी शिक्षा विभाग द्वारा स्थापित व्हाट्स वर्क्स क्लियरिंगहाउस द्वारा एक संसाधन केंद्र प्रदान करने के लिए स्थापित किया गया था जो शिक्षा नीतियों में सूचित निर्णय लेने का मार्गदर्शन कर सकता था। अब तक, केंद्र ने 10,500 से अधिक अध्ययनों की समीक्षा की है, जो कि किशोर साक्षरता में सुधार से लेकर सीखने की अक्षमता वाले छात्रों की मदद करने तक के विषयों पर हैं।
यूके और यूएस सरकारों की पहल कठोर प्रभाव मूल्यांकन के साथ-साथ सामाजिक कार्यक्रमों को डिजाइन करने में अनुभवजन्य साक्ष्य और व्यवहार संबंधी अंतर्दृष्टि के अधिक से अधिक उपयोग की दिशा में अंतर्राष्ट्रीय विकास में बड़े आंदोलन को दर्शाती है। यह इस अहसास से आता है कि गरीबी विरोधी कार्यक्रमों को डिजाइन करने और लागू करने के दशकों के प्रयासों के बावजूद, गरीबों के जीवन में सुधार के लिए सबसे प्रभावी रणनीतियों पर बहुत कम सहमति है। इस विचार को प्रतिबिंबित करते हुए, विश्व विकास रिपोर्ट 2015, विश्व बैंक की प्रमुख रिपोर्ट, मन, समाज और व्यवहार पर ध्यान केंद्रित करती है और विकास में व्यवहार विज्ञान के अनुप्रयोग के लिए एक मजबूत मामला बनाती है।
व्यवहार में इसे प्राप्त करने के लिए नीति आयोग को दो प्रमुख चुनौतियों का सामना करना होगा: कई विषयों में उच्च गुणवत्ता वाले शोधकर्ताओं तक पहुंचना जो नीति निर्माताओं के साथ साझेदारी कर सकते हैं, और नीति निर्माताओं के बीच केवल अंतर्ज्ञान या विचारधारा पर भरोसा करने के बजाय साक्ष्य से सीखने की इच्छा पैदा करना। हालाँकि, यह मानने का कोई कारण नहीं है कि यह भारत में नहीं किया जा सकता जैसा कि यूके और यूएस में है। दरअसल, तमिलनाडु राज्य पहले ही इस दिशा में एक कदम बढ़ा चुका है।
पिछले साल, तमिलनाडु सरकार ने अब्दुल लतीफ जमील पॉवर्टी एक्शन लैब (J-PAL) के साथ एक साझेदारी में प्रवेश किया, ताकि नीति निर्माण में साक्ष्य के उपयोग को संस्थागत बनाने के लिए नवीन कार्यक्रमों का कठोरता से मूल्यांकन किया जा सके, इससे पहले कि वे बड़े हो जाएं, निगरानी प्रणाली को मजबूत करें और बढ़ाएँ। डेटा उत्पन्न करने और उपयोग करने के लिए अधिकारियों की क्षमता। भारत में किसी भी राज्य सरकार के लिए शायद पहली बार, तमिलनाडु सरकार ने 150 करोड़ रुपये के वार्षिक आवंटन के साथ एक इनोवेशन फंड भी स्थापित किया, जिसके माध्यम से कोई भी सरकारी एजेंसी एक प्रतिस्पर्धी प्रक्रिया के माध्यम से पायलट इनोवेशन कार्यक्रमों के लिए संसाधनों का उपयोग कर सकती है। इन पहलों के माध्यम से साक्ष्य-सूचित नीति निर्माण को आगे बढ़ाने के लिए तमिलनाडु सरकार के उच्चतम स्तरों पर निरंतर प्रतिबद्धता है। बहुत कम समय में, आशाजनक हस्तक्षेपों के पांच मूल्यांकन शुरू किए गए हैं, जिनमें निवारक स्वास्थ्य, स्कूली शिक्षा और कौशल विकास शामिल हैं, और कई अन्य पाइपलाइन में हैं।
यदि तमिलनाडु सरकार अपने अधिकारियों को गरीबी कम करने के लिए रचनात्मक और कड़ाई से परीक्षण किए गए समाधान खोजने के लिए चुनौती दे सकती है, तो निश्चित रूप से भारत सरकार भी ऐसा कर सकती है। दरअसल, यह तमिलनाडु के मुख्यमंत्री ओ. पन्नीरसेल्वम की दिल्ली में मुख्यमंत्रियों की हालिया बैठक में प्रधानमंत्री को सिफारिश थी, जो योजना आयोग को बदलने के लिए नई संस्था पर चर्चा करने के लिए आयोजित की गई थी। पन्नीरसेल्वम ने साक्ष्य के उपयोग को बढ़ावा देने के लिए अपनी सरकार के प्रयासों का हवाला देते हुए कहा, तमिलनाडु भारत सरकार के स्तर पर भी अनुभवजन्य साक्ष्य-आधारित नीति निर्माण की दिशा में इसी तरह के कदम का स्वागत करेगा। गेंद नीति आयोग के पाले में है।
लेखक वित्तीय प्रबंधन अनुसंधान संस्थान में J-PAL दक्षिण एशिया में नीति दल के प्रमुख हैं।
एक्सप्रेस@एक्सप्रेसइंडिया.कॉम