एनईईटी ने राज्य की सत्ता का अतिक्रमण किया, विशेषाधिकार प्राप्त के पक्ष में क्षेत्र को तिरछा किया

एके राजन लिखते हैं: यदि मेडिकल संस्थानों में छात्रों का प्रवेश NEET के आधार पर होता रहा, तो भारत सार्वजनिक स्वास्थ्य पर स्वतंत्रता-पूर्व युग में वापस चला जाएगा।

कोलकाता के एक परीक्षा केंद्र से निकले छात्र

भारत एक संघीय देश है; भारतीय संविधान शिक्षा के विधायी क्षेत्र को राज्यों और संघ दोनों के बीच वितरित करता है। विश्वविद्यालयों की स्थापना (निगमन), विनियमन और समापन एक विशेष राज्य विषय है। वह शक्ति संसद को नहीं दी जाती है।

छात्रों का प्रवेश, शिक्षण संकाय की नियुक्ति, परीक्षा का आयोजन, परिणाम की घोषणा, डिग्री प्रदान करना, पाठ्यक्रम का निर्धारण सभी विश्वविद्यालय के नियमन में शामिल हैं। उच्च शिक्षा में मानकों का समन्वय और निर्धारण संघ को प्रदत्त एक विशिष्ट क्षेत्र है। ऐसे मानकों को तय करने से पहले संघ को राज्यों के साथ समन्वय करना होता है। सुप्रीम कोर्ट के अनुसार, समन्वय शब्द का अर्थ केवल मूल्यांकन ही नहीं है, बल्कि ठोस कार्रवाई के लिए संबंधों में सामंजस्य भी है। राज्य सरकारों के साथ इस तरह के परामर्श के बिना और उन्हें समान भागीदार के रूप में मानते हुए, संघ स्वयं मानकों को तय नहीं कर सकता है। 42वें संशोधन के बाद भी, शिक्षा से अलग किए गए विश्वविद्यालयों के निगमन, विनियमन और समापन का विधायी क्षेत्र राज्यों के पास बना हुआ है।

1984 में, जब कुछ पाठ्यक्रमों की मांग उपलब्ध सीटों की संख्या से अधिक हो गई, तो तमिलनाडु ने इंजीनियरिंग और चिकित्सा संस्थानों में प्रवेश के लिए सामान्य प्रवेश परीक्षा (सीईटी) विकसित की। बाद में, व्यावसायिक शिक्षण संस्थानों में तमिलनाडु प्रवेश अधिनियम 2006 (अधिनियम 3/2007) के माध्यम से सभी प्रवेश परीक्षाओं को समाप्त करने का निर्णय लिया गया। छात्रों को केवल योग्यता परीक्षाओं (बारहवीं कक्षा के अंक) में उनके प्रदर्शन के आधार पर प्रवेश दिया गया था।

1997 से, केंद्र सरकार ने सभी चिकित्सा संस्थानों में प्रवेश को नियंत्रित करने की अपनी मंशा दिखाई। 21 दिसंबर, 2010 को मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया (एमसीआई) और 2012 में डेंटल काउंसिल ऑफ इंडिया (डीसीआई) ने प्रवेश के लिए एक सामान्य प्रवेश परीक्षा निर्धारित करने वाली अधिसूचना जारी की। सुप्रीम कोर्ट ने 2013 में क्रिश्चियन मेडिकल कॉलेज बनाम यूनियन ऑफ इंडिया मामले में फैसला सुनाया कि एमसीआई और डीसीआई के पास मेडिकल संस्थानों में छात्रों के प्रवेश को विनियमित करने के लिए ऐसी कोई शक्ति नहीं है क्योंकि उनके पास राज्यों, राज्य द्वारा संचालित विश्वविद्यालयों को नकारने का प्रभाव है। एमसीआई द्वारा दायर समीक्षा याचिकाओं में, सुप्रीम कोर्ट ने 11 अप्रैल, 2016 को 18 जुलाई, 2013 को दिए गए फैसले को वापस ले लिया।

इसके कुछ दिनों के भीतर, संकल्प चैरिटेबल ट्रस्ट ने एक जनहित याचिका दायर की, जिसमें सभी मेडिकल कॉलेजों में छात्रों के प्रवेश के लिए NEET को अनिवार्य बनाने का निर्देश देने की मांग की गई। वह मामला पहली बार 27 अप्रैल, 2016 को अदालत में पेश हुआ। अगले ही दिन, प्रार्थना के अनुसार परमादेश की रिट जारी की गई। एससी ने कारण बताया कि 2013 के फैसले को पहले ही वापस ले लिया गया था, इसलिए 21 दिसंबर, 2010 की अधिसूचनाएं आज भी लागू हैं। हालांकि शिक्षा एक समवर्ती विषय है, लेकिन किसी भी राज्य को नोटिस दिए बिना NEET अनिवार्य कर दिया गया था। एससी यह नोट करने में विफल रहा कि प्रवेश 25 सूची III (समवर्ती सूची) द्वारा कवर किया गया क्षेत्र शिक्षा से कम विश्वविद्यालयों की स्थापना और विनियमन है।

एमसीआई अधिनियम, धारा 10 डी, मेडिकल कॉलेजों में प्रवेश को विनियमित करने की शक्ति प्रदान करता है। यह केवल मई 2016 में डाला गया था। दिसंबर 2010 में, ऐसी अधिसूचना जारी करने के लिए कोई विधायी प्राधिकरण नहीं था। एक वैध अधिसूचना केवल 22 जनवरी, 2018 को जारी की गई थी। वर्तमान में, एमसीआई अधिनियम को निरस्त कर दिया गया है; केवल राष्ट्रीय चिकित्सा आयोग अधिनियम क्षेत्र धारण करता है।

कानून लोगों के लिए बने हैं; लोग कानून के लिए नहीं बने हैं। किसी कानून की सफलता उसके परिणाम से निर्धारित होती है। यदि कोई कानून उद्देश्य को प्राप्त नहीं करता है, तो वांछित परिणाम सुनिश्चित करने के लिए कानून को बदलना होगा।

हमारे अध्ययन के अनुसार, NEET ने मेडिकल कॉलेजों में प्रवेश लेने वाले बारहवीं कक्षा के छात्रों की संख्या कम कर दी है। केवल दो या तीन साल तक कोचिंग कक्षाओं में भाग लेने वाले छात्रों को ही प्रवेश मिल सकता था। पहली पीढ़ी के बहुत कम छात्र नीट पास कर पाए। यह दर्शाता है कि धनी और शक्तिशाली ने अपने विशेषाधिकार को बनाए रखने के लिए NEET की प्रणाली में धांधली की है। पेशेवर वर्गों ने यह पता लगाया है कि योग्यता को वंशानुगत अभिजात वर्ग में परिवर्तित करते हुए, अपने बच्चों को अपना लाभ कैसे दिया जाए। दौड़-घोड़े और गाड़ी-खींचने वाले घोड़े के बीच कोई प्रतिस्पर्धा नहीं हो सकती। ग्रामीण और शहरी गरीब एनईईटी के लिए कोचिंग पाने के लिए लाखों रुपये खर्च नहीं कर सकते हैं और केवल परीक्षा की तैयारी के लिए दो या तीन साल तक इंतजार नहीं कर सकते।

एनएमसी अधिनियम के तहत एनईईटी और नेक्स्ट (एमबीबीएस के लिए राष्ट्रीय निकास परीक्षा) आयोजित करना भी विश्वविद्यालय के विनियमन को संघ सूची में स्थानांतरित करने के समान है। यह संविधान के मूल ढांचे को बदलने के बराबर है।

सार्वजनिक स्वास्थ्य, अस्पताल और औषधालय राज्य का विषय है। इसलिए, राज्य पर एक संवैधानिक दायित्व है कि वह दूरस्थ गांवों में भी गुणवत्तापूर्ण सार्वजनिक स्वास्थ्य सुनिश्चित करे, जहां मेट्रो शहरों में सुविधाएं उपलब्ध नहीं हैं। दूरदराज के क्षेत्रों में और अधिक मेडिकल कॉलेज शुरू करने का उद्देश्य उस क्षेत्र में और उसके आसपास योग्य डॉक्टर प्राप्त करना है। महानगरों के लोग विरले ही दूर-दराज के गांवों में सेवा करने के इच्छुक होते हैं।

मेडिकल कॉलेजों में प्रवेश करने वाला प्रत्येक छात्र अपने क्षेत्र में विशेषज्ञ नहीं बनता है। प्रत्येक रोगी को उपचार में ऐसी विशेषज्ञता की आवश्यकता नहीं होती है। लेकिन सामान्य बीमारियों के इलाज के लिए एक योग्य चिकित्सक की आवश्यकता होती है। यह केवल एक राज्य के भीतर सभी क्षेत्रों के योग्य डॉक्टरों का उत्पादन करके ही प्राप्त किया जा सकता है।

एनईईटी के परिणामों में से एक दूरदराज के क्षेत्रों में सेवा करने के इच्छुक ऐसे समर्पित डॉक्टरों की संख्या में गिरावट होगी। 1960 के दशक तक, मद्रास शहर में भी, एमबीबीएस डॉक्टरों की संख्या अपर्याप्त थी। केवल आरएमपी (पंजीकृत मेडिकल प्रैक्टिशनर) और एलएमपी (मेडिकल प्रैक्टिस में लाइसेंसधारी) डिप्लोमा धारक ही लोगों का इलाज करेंगे। कलकत्ता, बंबई और दिल्ली में भी यही स्थिति होती। राज्यों द्वारा उठाए गए स्वास्थ्य सुधार पर निरंतर ध्यान देने के कारण ही आज वह स्थिति बदल गई है। यदि नीट के आधार पर छात्रों का प्रवेश जारी रहा, तो भारत जन स्वास्थ्य पर स्वतंत्रता-पूर्व युग में वापस चला जाएगा। ग्रामीण सार्वजनिक स्वास्थ्य केंद्रों के लिए पर्याप्त डॉक्टर उपलब्ध नहीं हो सकते हैं। साधारण बीमारियों के लिए भी लोगों को मेट्रो शहरों का चक्कर लगाना पड़ेगा।

सुप्रीम कोर्ट ने 1960 की शुरुआत में ही ग्रामीण लोगों की जरूरतों को पूरा करने के लिए और अधिक ग्रामीण विश्वविद्यालय शुरू करने का सुझाव दिया था। हालांकि यह आरक्षण से संबंधित एक मामले में था, यह तर्क छात्रों के प्रवेश पर भी लागू होता है। अंत में, छात्रों का परीक्षण केवल उसी पर किया जाना चाहिए जो उन्होंने स्कूली शिक्षा के वर्षों में सीखा है। जिन क्षेत्रों में उन्होंने अध्ययन नहीं किया, वहां प्रवेश परीक्षाओं के माध्यम से उनका परीक्षण करना मनमाना के अलावा और कुछ नहीं है।

यह कॉलम पहली बार 'द केस अगेंस्ट एनईईटी' शीर्षक के तहत 22 सितंबर, 2021 को प्रिंट संस्करण में छपा था। लेखक मद्रास उच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश हैं। उन्होंने राज्य में मेडिकल प्रवेश पर NEET के प्रभाव पर तमिलनाडु सरकार द्वारा नियुक्त समिति का नेतृत्व किया