गरीब ग्रामीण परिवारों को 6,000 रुपये देने की सरकार की योजना से उनका खर्च बढ़ेगा, गरीबी कम होगी

6,000 रुपये का वार्षिक लाभ परिवार को बीमारी या दुर्घटनाओं के कारण अप्रत्याशित व्यय के खिलाफ कुछ राहत प्रदान करेगा, जो कई लोगों को गरीबी रेखा के हाशिये पर धकेल देता है – कभी-कभी तो इससे नीचे भी।

स्थानांतरण से पहले, बिहार में 40 प्रतिशत लोगों का खर्च गरीबी रेखा से नीचे था। (चित्रण: सी आर शशिकुमार)

फरवरी के अंतिम सप्ताह में, सरकार ने गरीब ग्रामीण परिवारों को हर साल 6,000 रुपये का भुगतान करने की योजना शुरू की, जिनके पास 2 हेक्टेयर से कम जमीन है। इस योजना का वार्षिक परिव्यय 75,000 करोड़ रुपये होगा। लाभार्थियों को 24 फरवरी को 2,000 रुपये की पहली किस्त मिली। कांग्रेस अध्यक्ष राहुल गांधी ने इस योजना का मजाक उड़ाते हुए कहा कि 6,000 रुपये प्रति वर्ष प्रति परिवार प्रति दिन 16.43 रुपये है, जो गरीबों के लिए बहुत कम मदद है। लगभग 9 करोड़ रुपये की घोषित संपत्ति और 92 लाख रुपये से अधिक की वार्षिक आय वाले व्यक्ति के लिए, प्रति दिन 16.43 रुपये मूंगफली के रूप में दिखाई देंगे। मैं यहां जांचता हूं कि भारत में गरीबों के लिए इस राशि का क्या अर्थ हो सकता है।

गरीबों पर योजना के प्रभाव का पता लगाने के लिए, मैंने भारत के राज्यों में विभिन्न फ्रैक्टाइल समूहों से संबंधित परिवारों के मासिक प्रति व्यक्ति खपत व्यय (एमपीसीई) को देखा। 2011-12 के लिए घरेलू व्यय का राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण (एनएसएस) (नवीनतम सार्वजनिक रूप से उपलब्ध) फ्रैक्टाइल समूहों द्वारा एमपीसीई प्रदान करता है जैसे कि सबसे गरीब 5 प्रतिशत, अगला 5 प्रतिशत, अगला 10 प्रतिशत, और इसी तरह। यदि हम प्रत्येक वर्ग के एमपीसीई में 6,000 रुपये के हस्तांतरण का मासिक प्रति व्यक्ति मूल्य जोड़ते हैं, तो हमें इसके एमपीसीई में वृद्धि मिलती है। हालांकि, राज्य के उपभोक्ता मूल्य सूचकांक में मुद्रास्फीति के लिए समायोजन करके 2019 में स्थानांतरण को 2011-12 में समकक्ष हस्तांतरण में परिवर्तित किया जाना है। संशोधित एमपीसीई की तुलना राज्य में गरीबी रेखा से की जा सकती है। इसके बाद हम यह आकलन कर सकते हैं कि प्रति वर्ष प्रति परिवार 6,000 रुपये के इस हस्तांतरण से कितने लोग गरीबी रेखा को पार करेंगे।

मैं बिहार के उदाहरण के साथ प्रक्रिया का वर्णन करता हूं। 2011-12 में राज्य के ग्रामीण क्षेत्रों में घरों का आकार 5.5 था। ग्रामीण क्षेत्रों के लिए उपभोक्ता मूल्य सूचकांक 2011-12 में 111 से बदलकर 2017-18 में 137 हो गया, जो 1.23 का अनुपात देता है। इसलिए, 2011-12 की कीमतों के संदर्भ में प्रति परिवार 6,000 रुपये प्रति माह 74 रुपये (6,000/12/5.5/1.23 रुपये) का अनुवाद करता है। रंगराजन समिति की रिपोर्ट के अनुसार 2011-12 में ग्रामीण बिहार की गरीबी रेखा 971 रुपये थी। तालिका अलग-अलग फ्रैक्टाइल समूहों पर स्थानांतरण के प्रभाव को दर्शाती है, यह मानते हुए कि सभी को पैसा मिलता है - हालांकि बिहार में लगभग 70 प्रतिशत ग्रामीण परिवारों के पात्र होने की संभावना है।

तबादले से पहले बिहार में 40 फीसदी लोगों का खर्च गरीबी रेखा के नीचे था. तबादले के बाद राज्य में सिर्फ 30 फीसदी लोग ही गरीबी रेखा से नीचे रहे। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि गरीबी रेखा और गरीब रहने वालों के खर्च के बीच का अंतर कम हो गया था। इस प्रकार, स्थानांतरण से गरीबी में उल्लेखनीय कमी आती है। सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए एक समान गणना उनमें से कई में गरीबों के प्रतिशत में 10 प्रतिशत की कमी दर्शाती है। (रेखा - चित्र देखें)

एक बार यूपीए सरकार द्वारा शुरू की गई खाद्य सुरक्षा योजना के लाभों के लिए एक खाते में वास्तविक कटौती अधिक होने की संभावना है। इस योजना के तहत, एक गरीब परिवार को हर महीने 35 किलो चावल, गेहूं या मोटा अनाज मिलता है - चावल 3 रुपये किलो, गेहूं 2 रुपये किलो और मोटा अनाज 1 रुपये किलो। यह योजना 2013-14 में शुरू की गई थी, इसलिए इससे 2011-12 के लिए रंगराजन के अनुमानों की तुलना में गरीबी रेखा कम होनी चाहिए।

इस खाद्य सुरक्षा अधिनियम से किसे लाभ हुआ इसका वित्तीय मूल्य मोटे तौर पर निम्न प्रकार से आंका जा सकता है। 2011-12 के खपत व्यय का एनएसएसओ सर्वेक्षण राशन की दुकान और बाजार से प्राप्त चावल और गेहूं की मात्रा के साथ-साथ कीमतों पर डेटा प्रदान करता है जिस पर उन्हें प्राप्त किया गया था। 2011-12 में निचले 5 प्रतिशत परिवारों द्वारा औसत खरीद 15 किलो चावल और 6.5 किलो पीडीएस दुकानों से लगभग 3.5 रुपये प्रति किलो चावल और 3.7 रुपये प्रति किलो गेहूं पर थी। उन्होंने बाजार से 20 किलो चावल 15 रुपये किलो और 13 किलो गेहूं 11 रुपये किलो के भाव से खरीदा।

उनका मासिक खर्च चावल के लिए लगभग 350 रुपये प्रति माह और गेहूं के लिए 160 रुपये प्रति माह था, कुल खर्च 510 रुपये था। खाद्य सुरक्षा अधिनियम के तहत, एक परिवार पीडीएस की दुकान से 3 रुपये में 35 किलो चावल खरीद सकता है और सभी खरीद सकता है। बाजार से गेहूं इसका खर्च चावल के लिए 105 रुपये और गेहूं के लिए 210 रुपये होगा - कुल 315 रुपये। गेहूं और चावल की खरीद पर परिवार को प्रति माह 195 रुपये की बचत होगी। लगभग 5.5 के घरेलू आकार के साथ, खाद्य सुरक्षा अधिनियम प्रति व्यक्ति 35 रुपये प्रति माह की अतिरिक्त आय प्रदान करता है। उस राशि से गरीबी रेखा कम होनी चाहिए और गरीबी की खाई 35 रुपये कम हो जाएगी। इस प्रकार, बिहार के मामले में, एक और 10 प्रतिशत गरीबी रेखा को पार कर जाएगा। नतीजतन, गरीबी 40 फीसदी से घटकर 20 फीसदी हो जाएगी।

इसके अलावा, 6,000 रुपये का वार्षिक लाभ परिवार को बीमारी या दुर्घटनाओं के कारण अप्रत्याशित खर्च के खिलाफ कुछ राहत प्रदान करेगा, जो कई लोगों को गरीबी रेखा के हाशिये पर धकेल देता है – कभी-कभी तो इससे नीचे भी।

नई योजना से गरीबी खत्म नहीं होगी। लेकिन गरीबी कम करने पर इसका असर नगण्य नहीं होगा।

लेखक इंटीग्रेटेड रिसर्च एंड एक्शन फॉर डेवलपमेंट, दिल्ली के अध्यक्ष हैं

- यह लेख पहली बार 7 मार्च, 2019 के प्रिंट संस्करण में 'गरीबों के लिए एक सार्थक सुरक्षा जाल' शीर्षक के तहत छपा था।