किसान के लिए करने योग्य बातें

छोटे और सीमांत किसान के लिए किफायती इनपुट, ऋण तक पहुंच और औपचारिक भूमि पट्टे कुछ जरूरी आवश्यकताएं हैं।

भारतीय किसान, किसान विरोध, भारत कृषि जनगणना, कृषि संकट, इंडियन एक्सप्रेससार्वजनिक वित्त पोषित अनुसंधान के माध्यम से विकसित संकर किस्में गैर-अनन्य आधार पर किसी भी रॉयल्टी राशि का भुगतान किए बिना सार्वजनिक क्षेत्र के संस्थानों को उपलब्ध होनी चाहिए। (चित्रण: सीआर शशिकुमार)

हालांकि भारत में 86 प्रतिशत से अधिक किसान छोटे और सीमांत हैं (कृषि जनगणना, 2015-16) उन्होंने इस सामान्य धारणा को गलत बताया है कि खेत के आकार और उत्पादकता का विपरीत संबंध है। खेती के छोटे आकार के बावजूद, बेहतर गुणवत्ता वाले इनपुट और कड़ी मेहनत के साथ-साथ खेती के वैज्ञानिक प्रबंधन, उत्पादकता और उत्पादन में वृद्धि हुई है। हालांकि, उनकी कड़ी मेहनत और बढ़े हुए उत्पादन के माध्यम से देश के लिए खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने का मतलब किसानों के लिए अधिक आय और समृद्धि नहीं है। किसानों की आय कैसे बढ़ाई जाए यह केंद्रीय प्रश्न है और नीतिगत हलकों में कई संभावित समाधानों पर चर्चा की जा रही है।

खेती की लागत में कमी, उत्पादकता और उत्पादन में वृद्धि, और उपज के लिए लाभकारी मूल्य किसान की समृद्धि के लिए तीन मूलभूत सूत्र हैं। ऐसे कई कारक हैं जिन पर चर्चा करने की आवश्यकता है लेकिन इस लेख के सीमित दायरे के कारण, मैं उनमें से कुछ पर ही चर्चा करूंगा।

सबसे पहले, कृषि में बीजों की कीमत का महत्वपूर्ण महत्व है। बीज सबसे महत्वपूर्ण इनपुट है क्योंकि यह कृषि में वैज्ञानिक अनुसंधान और उन्नति का वाहक है। नई किस्में अधिक उपज देने वाली और कीट और रोग प्रतिरोधी भी हैं। इसलिए, यह आवश्यक है कि नए बीज किसानों के लिए किफायती और सुलभ हों। किसान फलों और सब्जियों के संकर बीजों और धान, ज्वार, बाजरा, मक्का आदि जैसे कई अनाजों के लिए जाते हैं क्योंकि ये खुले परागित किस्मों की तुलना में बेहतर उपज देते हैं। हाइब्रिड बीजों की कीमत बढ़ रही है और सब्जियों के मामले में यह वास्तव में निषेधात्मक है। यहीं पर शोध की भूमिका महत्वपूर्ण हो जाती है। वैज्ञानिकों को बेहतर पैदावार के साथ खुले परागण वाली किस्मों का विकास करना चाहिए। किसान खुले परागित किस्मों से अपने उपयोग के लिए बीज उगा सकते हैं जबकि उन्हें हर साल संकर बीज खरीदना पड़ता है क्योंकि ये प्रकृति में टर्मिनल हैं।

दूसरा, सार्वजनिक वित्त पोषित अनुसंधान के माध्यम से विकसित संकर किस्में गैर-अनन्य आधार पर बिना किसी रॉयल्टी राशि का भुगतान किए सार्वजनिक क्षेत्र के संस्थानों को उपलब्ध होनी चाहिए। वर्तमान में, सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों को भी सार्वजनिक क्षेत्र के संस्थानों के वैज्ञानिकों द्वारा सार्वजनिक वित्त पोषित अनुसंधान के माध्यम से प्राप्त नई खोजों के लिए रॉयल्टी का भुगतान करना पड़ता है। वैज्ञानिकों को निजी क्षेत्र से रॉयल्टी प्राप्त करने की अनुमति दी जा सकती है ताकि उन्हें उच्च-स्तरीय अनुसंधान जारी रखने के लिए प्रोत्साहित किया जा सके, लेकिन सार्वजनिक क्षेत्र के लिए, यह किसानों को उचित रूप से विज्ञान के फल उपलब्ध कराने के लिए मुफ्त में आना चाहिए और सस्ती कीमत। वास्तव में, यह सिद्धांत सभी सार्वजनिक वित्त पोषित अनुसंधानों पर लागू होना चाहिए।

तीसरा, सभी किसानों को औपचारिक ऋण उपलब्ध कराया जाना चाहिए। वर्तमान में, कृषि ऋण का वितरण गंभीर रूप से विषम है। 2017-18 में, सकल फसली क्षेत्र के 18.68 प्रतिशत के साथ, दक्षिणी क्षेत्र ने कृषि ऋण का 42.53 प्रतिशत लिया, जबकि मध्य और पूर्वी क्षेत्रों को 27.26 प्रतिशत और 14.65 के साथ कृषि ऋण का सिर्फ 14.43 प्रतिशत और 8.10 प्रतिशत कृषि ऋण मिला। क्रमशः सकल फसली क्षेत्र का प्रतिशत। मैं यह तर्क देता रहा हूं कि कृषि ऋण फसलों के वित्त के पैमाने के बजाय भूमि जोत पर आधारित होना चाहिए। इससे कृषि ऋण के प्रवाह में समानता आएगी और कृषि क्षेत्र में पिछड़े क्षेत्रों में पूंजी का संचार होगा। इससे फसल बीमा योजना का बेहतर लाभ भी मिलेगा। जिन किसानों को अनौपचारिक क्षेत्र से सूदखोरी की दरों या बेड़ियों की स्थिति में ऋण प्राप्त करना पड़ता है, वे शायद ही आत्मनिर्भर बन सकते हैं। कृषि ऋण के लिए केंद्र सरकार द्वारा वर्तमान प्रावधान के साथ भी, सभी किसानों को कम ब्याज दर पर फसल ऋण के रूप में 1 लाख रुपये प्रति हेक्टेयर प्रदान करना संभव होना चाहिए। इसके अलावा, कोई सामान्य बैंक दरों पर क्रेडिट ले सकता है।

चौथा, कई राज्यों ने हाल ही में किसानों को प्रत्यक्ष निवेश सब्सिडी का विकल्प चुना है। इसे किसी विशेष इनपुट से जोड़े बिना समतल क्षेत्र के आधार पर किया गया है। भूमि जोत के क्षेत्र के एक फ्लैट आधार पर नकद हस्तांतरण प्रदान करने के बजाय, यह प्रत्यक्ष हस्तांतरण वांछित फसल पैटर्न को प्रोत्साहित करने के लिए डिज़ाइन किया जा सकता है। जबकि कृषि ऋण को जोत से जोड़ा जा सकता है और फसल को तटस्थ बनाया जा सकता है, प्रत्यक्ष निवेश सब्सिडी को फसल पैटर्न से जोड़ा जा सकता है ताकि मांग आधारित खेती और प्राकृतिक संसाधनों के विवेकपूर्ण उपयोग को सुनिश्चित किया जा सके। प्रत्यक्ष सब्सिडी हस्तांतरण के माध्यम से, किसान को धान या गन्ने के बजाय पानी की कमी वाले क्षेत्र में बाजरा उगाने के लिए प्रेरित करना संभव होना चाहिए, जिससे पानी का स्तर और कम हो जाता है। इस प्रकार, ऋण और सब्सिडी के चतुर हेरफेर के माध्यम से, खपत पैटर्न के पूर्वानुमानों के आधार पर खेती को पर्यावरणीय रूप से टिकाऊ और मांग-आधारित बनाना संभव होना चाहिए। इससे किसानों को बेहतर और लाभकारी मूल्य प्राप्त करने में मदद मिलेगी।

पांचवां, जमीन को पट्टे पर देने से जमीन के असली जोतने वाले का पता लगाने में मदद मिलेगी और विभिन्न योजनाओं का लाभ जमींदार के बजाय असली किसान तक पहुंचाना संभव होगा। आज, अधिकांश बटाईदार सरकार द्वारा दिए गए विभिन्न लाभों का उपयोग करने में सक्षम नहीं हैं, चाहे वह फसल बीमा, दुर्घटना बीमा या विभिन्न इनपुट सब्सिडी हो। इससे प्रत्यक्ष निवेश सब्सिडी की योजना भी अधिक कुशल और प्रभावी हो जाएगी।

अंत में, हमें अधिकांश राज्यों में जोत के अव्यवहार्य आकार के बारे में बात करनी चाहिए। कृषि जनगणना के आंकड़ों के अनुसार, भारत में औसत जोत का आकार 1970-71 में 2.28 हेक्टेयर से घटकर 2015-16 में 1.08 हेक्टेयर हो गया। उत्तर प्रदेश और बिहार जैसे कुछ घनी आबादी वाले राज्यों में, औसत जोत का आकार क्रमशः 0.73 हेक्टेयर और 0.39 हेक्टेयर है। इसका मतलब यह हुआ कि यूपी में 50 फीसदी से ज्यादा किसानों के पास क्रमश: 0.73 हेक्टेयर से कम और बिहार में 0.39 हेक्टेयर से कम जमीन है. माध्य वास्तव में एक माध्य संख्या है!

अगर हम बड़े किसानों को निकाल दें तो यह स्पष्ट हो जाएगा कि यूपी और बिहार के ज्यादातर किसानों के पास डेढ़ एकड़ से भी कम जमीन है। इस भूमि जोत के आकार के साथ, जब तक परिवार के लिए अतिरिक्त आय के अन्य रास्ते न हों, तब तक एक सभ्य जीवन स्तर प्राप्त करना संभव नहीं है।